奥巴马气候新政各方反应

6月25日，美国总统奥巴马在位于首都华盛顿的乔治敦大学宣布《总统气候行动计划》（The President’s Climate Action Plan,以下简称《行动计划》），实现了其在第二任期的竞选承诺。该《行动计划》一经宣布便引起了美国国内和国际社会的广泛关注，本文梳理归纳了各方反应，旨在为美国此次在气候变化上的“大举动”提供一个更为客观和全面的视角。

一、相关背景和新政提要

民主党身份的奥巴马总统自第一任期开始就力推气候变化立法，但在国内共和党反对下，通过国会立法开展推动国内气候变化行动障碍重重。此《行动计划》可谓是奥巴马绕开国会而通过行政命令“强推”国内应对气候变化行动的第一步。

《行动计划》的主要内容有：(1)要求环保局（EPA）在现有对新建电厂设立的450克CO2/度(kWh)标准上推出对新建和已有发电厂制定碳污染排放标准，此举为整个《行动计划》的基石；(2)承诺将投入80亿美元贷款用于矿物燃料改造项目；(3)要求内政部2020年前在联邦管辖土地上批准10个100万千瓦的风能和太阳能项目；(4)到2020年,可再生能源电力翻番；扩大总统“更好建筑挑战”项目，帮助各地减少建筑浪费，2020年建筑能效提高至少20%；(5)通过为电器和联邦建筑物制定节能标准，达到2030年至少累计减排30亿吨碳的目标；(6)为重型车辆制定2018年后燃油经济标准，提高运输效率，减少碳排放；(7)大力推动削减氢氟碳化物（HFCs）工作；(8)要求政府部门制定甲烷使用综合战略；(9)加强森林及其他资源保护等。此外，奥巴马还特别对加美输油管道工程（Keystone XL Pipeline）发表看法，称“加美输油管道对气候变化的净影响将对是否通过该项目起决定性作用”。

二、美国气候新政受到国际社会的高度肯定

《联合国气候变化框架公约》执行秘书菲格里斯表示，很高兴看到世界上最大的发达国家迈出了应对气候变化挑战的重要一步，并表示该计划对达成全球气候协议具有深远影响。菲认为，该计划涵盖了应对气候变化行动的方方面面，希望看到计划的贯彻和落实，她敦促各国在美国的表率作用下，通过加强政治互信、商业合作和技术研发等共同应对气候变化。

欧盟主席巴罗佐高度赞扬了奥巴马《行动计划》对全球气候变化行动的推动作用，认为应对气候变化是实现经济现代化的重大机遇，可以创造就业与经济增长，并能鼓励对朝阳产业的投资。巴罗佐还指出，为气候变化寻求一个全球解决方案是全球共同的责任，只有全球主要经济体发挥领导作用，才能真正找到解决方案，奥巴马总统的声明将为全世界赢得应对气候变化战役注入信心。

欧盟气候委员康妮.赫泽高表示，在奥巴马总统和克里国务卿的一系列重要讲话之后，《行动计划》是美国向具体、务实措施迈进的重要一步，如果顺利实施，美国将在未来走上一条低碳之路。赫泽高还表示，希望白宫方面在国际机制下也能体现其应对气候变化的决心，包括在今年9月的国际民航组织会议上支持全球航空减排提案，以及在国际气候协议中做出长期减排承诺。同时，欧盟也重申自己处于应对气候变化领袖地位的决心：欧盟已显著减少了碳排放；大力使用可再生能源；以及立法确定了雄心勃勃的减排目标。此外，欧盟已经为下一步行动做好了准备：2030年气候与能源框架。

英国国家能源与气候变化秘书长戴维对新出台的《行动计划》表示高度欢迎，并表示英国愿与美国一道，在提高能效，促进低碳技术以及全球碳金融和碳减排上做出努力，并敦促欧盟应通过2030年减排50%的目标，以确保全球2015协议的达成。

作为美国的邻国，同时也是加美输油管道的受益方，加拿大的反应格外引人关注。加拿大自然资源部部长奥利弗在25日当天即做出回应，称输油管建成后所输石油20%来自美国北部的北达科他和蒙大拿等州，且这部分石油为轻质油，温室气体排放量较低。奥利弗认为输油管道带来的“经济好处是明显的”，不仅有助于促进两国的经济增长，增加政府收入，更有助于增加就业岗位，此外还可保障美国的能源安全。然而，部分环境保护者对奥巴马在输油管道工程上的表态表示失望，且对美国国务院出具的认为加美输油管道不会造成显著的环境影响的研究结果表示质疑。

大部分发展中国家尚未对奥巴马演说积极表态。巴西肯定了美国近来在气候变化方面所做的工作，而南非更倾向于将该《行动计划》看作是美国对于现有国内行动进行梳理和整合的“白皮书”，未见新意。小岛国联盟主席、瑙鲁常驻联合国代表摩西斯大使表示，在目前全球应对气候变化行动不足和气候变化影响加剧的双重压力下，奥巴马总统的演讲体现了美国在应对气候变化上的积极行动，希望美国在国际气候谈判中，尤其是在温室气体减排承诺方面能发挥更积极的作用。

国际组织和团体也高度肯定了奥巴马推动应对气候变化行动的决心。以美国进步中心和世界资源研究所为代表的绿色团体对《行动计划》表示了欢迎，认为奥巴马用“碳污染（Carbon Pollution）”取代“碳排放（Carbon Emissions）”彰显了其应对气候变化的决心；并且，美国在占全国碳排放1/3的发电部门制订碳污染排放标准可保证实现哥本哈根气候大会所设定的目标，即到2020年将温室气体排放量在2005年基础上减少17%，这是美国气候政策中的重要新进展，将产生深远影响。但同时也有环保人士认为，仅仅在电力部门降低碳排放是远不能实现17%的减排目标的，美国需要从HFCs、甲烷、可再生能源和能效方面，从全经济行业着手降低碳排放。

然而，一些其他国际组织则表示：《行动计划》姗姗来迟，与美国应该在气候变化问题上采取的行动和领导力相去甚远。国际环境和发展研究所（IIED）所长托尔敏博士表示，与中国在绿色技术、可持续能源和碳市场方面采取的行动相比，美国需要在政府执行力和透明度上再下些功夫，才能与国内化石能源公司的巨大政治影响力抗衡。IIED的其他专家也表示，美国拒绝加入《京都议定书》，且迟迟未向适应基金等《公约》下机制注资的行为使其难当国际应对气候变化领袖的重任。国际气候行动网络同样认为，奥巴马此举只是美国应对气候变化行动的“一小步”，积极参与联合国气候谈判才是其国际领导力的真正体现。

三、美国国内对新政褒贬不一

《行动计划》的宣布，尤其是关于新建和已有发电厂碳污染排放标准的内容在美国内引起轩然大波。加州、纽约州等民主党为主的政府都对此次总统演说表示赞赏和支持。美国内东芝、耐克等跨国企业商界领袖，以及美国可持续商业委员会、生物科技工业协会、21世纪能源研究所等国内机构的负责人均高度赞扬了奥巴马在气候变化问题上展现出的领导力。天然气、新能源、核能公司也对《行动计划》的出台表示欢迎。